工信部：促进中小企业特色产业集群发展暂行办法发布

定位在县域的中小企业产业集群是促进中小企业高质量发展的重要组织形式和载体，是区域经济的重要组成部分。近日，工信部印发的《促进中小企业特色产业集群发展暂行办法》提出，进一步促进中小企业高质量发展，提升中小企业产业集群专业化、特色化、集群化发展水平。“十四五”期间在全国范围内认定200个左右集群，引导和支持地方培育一批省级集群。

打造县域经济新增长极

中小企业特色产业集群是以新发展理念为引领，以中小企业为主体，主导产业聚焦、优势特色突出、资源要素汇聚、协作网络高效、治理服务完善，具有较强核心竞争力的中小企业产业集群。

当前，大部分省(区、市)制定了中小企业产业集群相关政策，因地制宜推动中小企业产业集群发展。据不完全统计，各地培育认定的块状经济产业集群示范区、县域特色产业集群、特色小镇等已超过600个，对区域经济发展带动作用日益显现。

但是，相关调研也发现，中小企业产业集群仍普遍存在主导产业优势不突出、质量效益不明显、发展环境不完善、核心竞争力不强、产业协作与协同创新能力不高、国际合作水平偏低等问题。

工信部表示，开展中小企业特色产业集群促进工作，有利于完善优质中小企业培育体系，形成“点线面结合”的促进中小企业高质量发展工作格局，打造覆盖广、专业强、服务优的中小企业服务网络，加快促进中小企业专精特新发展。推进产业基础高级化和产业链现代化，引导中小企业特色产业集群做强主导产业，形成一批核心配套产品，提升产业链关键环节配套能力，为先进制造业集群建设提供重要支撑，助力构建现代化产业体系。

今年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》提出，将以县城为重要载体，发展特色优势产业，引导县域产业集中集聚发展。工信部表示，中小企业特色产业集群有利于促进县域经济高质量发展，充分发挥地方特色产业优势，更好汇聚产业资源，激发县域经济发展活力，打造县域经济新增长极。

明确六大培育重点工作

《促进中小企业特色产业集群发展暂行办法》围绕创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，立足做强中小企业特色产业集群主导产业，明确了六大培育重点工作：

一是提升集群主导产业优势。精准定位集群主导产业，有针对性地固链强链补链延链，畅通集群协作网络，增强专业化配套能力，强化质量品牌建设，发挥龙头企业带头作用，促进大中小企业协同发展，加强优质中小企业梯度培育，支持集群参与先进制造业集群的培育和建设。

二是激发集群创新活力。构建多层次集群创新平台，集成和开放创新基础设施和服务资源，推动集群与大型企业、高等院校和科研院所建立稳定的创新合作机制，开展主导产业大中小企业融通创新、共性技术产学研协同创新，强化知识产权运用和标准研制。

三是推进集群数字化升级。加强集群新型信息基础设施建设，建立健全工业互联网安全保障体系，推动先进安全应急装备应用，搭建资源共享和管理平台，提升集群数字化管理水平。引导集群企业运用中小企业数字化转型指南及评测指标，推广智能制造装备、标准和系统解决方案，深化工业互联网、工业软件集成应用，提高数字化转型水平。

四是加快集群绿色低碳转型。优化集群能源消费结构，推广清洁能源应用，开展节能改造和绿色低碳技术改造，强化资源综合利用与污染防治，完善绿色制造体系。

五是深化集群开放合作。支持集群积极参与“一带一路”建设，深化人才、技术、资本、资源等合作，以集群为单位参与国际合作机制和交流活动，建立贸易投资合作境外安全风险防控机制。

六是提升集群治理和服务能力。加强集群公共服务体系建设，丰富服务内容，提升服务质量，强化服务考核，建立“共商、共建、共享、共赢”的集群治理机制，强化安全生产意识和中小企业合法权益保护。统筹规划集群发展，制定集群培育方案，明确发展目标和工作措施。

做大做强特色产业集群

“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，“立足特色资源和产业基础，确立制造业差异化定位，推动制造业规模化集群化发展”;《“十四五”促进中小企业发展规划》提出，“支持各地根据产业发展定位和资源禀赋，围绕产业链培育一批产业定位聚焦、配套设施齐全、运营管理规范的中小企业特色产业集群”。

铸造产业是河北省泊头市的县域特色产业，历经多年发展，现拥有铸造企业322家，其中规模以上铸造企业108家，在全国县域铸造产业集群中企业数量最多;年铸件产量200万吨，占全国铸件总产量的4.3%。为擦亮铸造产业这张县域特色产业名片，泊头市以工业转型升级、振兴产业集群为主线，以科技创新为引领，大力优化营商环境，实施质量强市战略，实现传统产业的高质量发展。

为做大做强县域特色产业集群，河北省邢台市实施了产业集群倍增计划，对玻璃深加工、高端精密轴承、食品生产等传统优势产业提质增效，对重点产业链实行“链长+链主+专班”工作机制，以产业集群突破带动县域经济高质量发展。目前，邢台市确定县域特色产业集群头部企业205家，启动实施了“领跑者”企业培育行动，从强化要素保障、加强企业管理、优化营商环境等方面帮助解决人才、融资、创新等方面具体问题，加快打造“龙头链主企业+上下游企业”的产业链、创新链生态圈。

山东省近日召开特色产业集群培育工作现场会，谋划推进全省特色产业集群更高质量更高层级发展的思路措施，推动全省特色产业集群做优做强做大。目前，山东省特色产业集群已经发展到65家，集聚企业7.92万家，实现主营业务收入12195亿元，税收831亿元，带动社会就业245万人，已成为拉动区域经济高质量发展的强力引擎。

延伸：

如何申报中小企业特色产业集群

集群所在地的县(市、区)中小企业主管部门负责提交申报材料。省级中小企业主管部门负责对集群申报进行受理、初审和实地抽查，在符合认定标准的基础上，择优推荐至工业和信息化部。工业和信息化部组织专家对集群申报材料进行评审，择优形成中小企业特色产业集群拟认定名单。经公示无异议的认定为“中小企业特色产业集群”，并在工业和信息化部门户网站公布。

中小企业特色产业集群认定有效期

中小企业特色产业集群的认定有效期是三年。有效期内，集群应按要求每年报送上一年度工作情况。认定有效期满后，由工业和信息化部组织开展复核工作，复核通过的有效期延长三年。如发现集群企业发生较大及以上安全、质量和环境污染等事故，重大及以上网络安全事件和数据安全事件，以及偷税漏税、违法违规、严重失信和其他重大问题的行为，将撤销其认定。